各县（市、区）有效衔接领导小组，市直相关成员单位： 

　　为进一步加强全市农户特别是脱贫人口收入动态监测，落实常态化帮扶政策，切实通过监测帮扶，提高脱贫人口增加收入的可靠性，守住不发生规模性返贫的底线，特制定本实施意见。 

　　一、总体要求 

　　坚持以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻省委、省政府关于巩固脱贫成果的重大决策部署，把脱贫人口收入监测帮扶工作作为防止规模性返贫的重要抓手和关键举措，重点在巩固拓展上下功夫，做好脱贫人口“三保障”成果巩固；关键在“一达标”上出实招，推动脱贫人口持续稳定增收。按照“动态监测、政策集成、对症施策、适时帮扶”的原则，围绕全市76万户农户，抽样测算、动态掌握全市农户收入状态；聚焦全市45.7万脱贫人口，全面摸排、动态掌握全市脱贫人口收入状态；重点突出农村居民人均可支配收入低于8000元以下的脱贫户和“三类户”（无劳动能力的兜底保障户除外），运用“13810”监测帮扶机制，及时将符合条件的脱贫人口纳入监测范围，落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫的底线。 

　　二、工作任务 

　　坚持市级统筹、县为主体，聚焦全市76万户农户，以乡（镇）为单元，采取随机定点抽样的办法，按照全乡（镇）农户总数2%的比例对辖区内的农户进行抽样，每月将抽样调查数据于下月中旬前上传县乡村振兴局，县乡村振兴局在统计汇总各乡（镇）数据的基础上，分析全县农村居民每月的收入状况。 

　　依托全省防止返贫监测统计分析系统和全市“忻申报”智能化防贫预警平台，聚焦全市45.7万脱贫人口，以乡（镇）为单元，逐月逐户摸排统计监测收入变化情况，每月将摸排数据于下月中旬前上传县乡村振兴局，县乡村振兴局在统计汇总各乡（镇）数据的基础上，分析全县脱贫人口每月的收入状况，并按照省级要求建立脱贫人口收入测算表，进行动态跟踪，通过会商机制，把握收入走势，分析存在问题，对症指导搞好帮扶措施落实。 

　　在动态监测脱贫人口的基础上，各县（市、区）要结合全国防返贫监测信息系统，重点梳理出2021年度农村居民人均可支配收入低于8000元以下的脱贫户和“三类户”，建立收入监测人群信息台账，落实“13810”监测帮扶机制，确保监测对象准、联席调度快、帮扶措施实、收入增长稳。 

　　（一）建立一个台账 

　　充分发挥“村专员、乡专干、县专班”的动态监测作用，全面摸排监测农村居民人均可支配收入低于8000元以下的脱贫户和“三类户”，按户按人细化享受政策、收入来源、构成类型、收入占比等，汇总形成收入监测人群信息台账，做好动态监测和跟踪帮扶。收入人群监测信息台账相关数据不与全国防返贫监测信息系统联网，实行县域自成体系，各自闭环管理。 

　　（二）完善三项机制 

　　1.深化监测机制。由县（市、区）乡村振兴局统筹安排,各乡镇具体组织实施，乡村干部、驻村干部、乡村振兴指导员、乡村网格员对纳入收入监测人群信息台账的农户进行入户排查，原则上每月开展1次集中排查,主要排查了解群众收入来源、收入变化等情况，保障数据的真实性、准确性，确保应统尽统。 

　　2.优化申报机制。收入监测人群中出现人均可支配收入低于8000元的情况时，可通过村监测专干、“忻申报”平台、村(社区)微信群、乡镇政务服务窗口、“有诉即办”热线等多种渠道，申请纳入收入监测人群，乡镇监测专干及时受理，县级监测专班快速审核，将符合条件的及时纳入收入监测人群信息台账，确保应纳尽纳。从农户申报之日起，到纳入收入监测人群信息台账，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。针对纳入信息台账的收入监测人群，原则上村级要在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。 

　　3.强化会商机制。由乡村振兴局牵头，吸纳统计局、国家调查队、农业农村局、人社局、民政局、残联等部门参与，每季度通过局际联席会议的形式，对申报和排查发现的收入监测人群信息进行分析研判，制订针对性帮扶措施，及时解决收入监测人群收入下滑的问题，确保应帮尽帮。 

　　（三）精准落实八个一批 

　　在全面落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策的同时，结合近期市级层面出台的《英国手机版365_365bet.com游戏奖金_正规的365网站平台关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理贯通农业产业项目的实施意见》《英国手机版365_365bet.com游戏奖金_正规的365网站平台脱贫劳动力务工就业促增收实施方案》《关于进一步加强易地搬迁后续就业帮扶工作的意见》《关于用好光伏收益保障公岗供给助力脱贫人口增收的通知》等政策文件，紧紧扭住“八个一批”，贯通联动，一体落实，确保实效。 

　　1.发展产业带动一批。深度挖掘地域优势资源，重点培育农副产品精深加工业、家庭手工业、数据标注、电商、乡村物流、家政服务业、乡村旅游等适合农户参与的新产业、新业态，鼓励动员龙头企业、农村专业合作社、家庭农（牧）场、农村致富带头人等新型经营主体带动其发展产业和就业增收。 

　　2.提升技能就业一批。深入推进全民技能提升工程，按照“自主就业要托底、经营主体要稳盘、中介服务要提质”的要求，结合当地特色产业发展方向、企业用工需要、脱贫劳动力就业需求及培训意愿，大力开展订单式培训、菜单式培训，因地制宜开发培训项目，提升脱贫劳动力技能水平和就业能力，提高农户技能证、资格证、专项职业能力证的覆盖率，以稳就业促进收入增加。 

　　3.搭建平台吸纳一批。拓展就业空间，落实援企稳岗、减税降费、就业奖补等优惠政策，将帮扶车间和基地带贫成效与政策支持挂钩，建立正向激励机制，打造一批覆盖面积广、带动能力强的帮扶车间、工坊、市场、作坊等劳动密集型就业场所，密切利益联结机制，吸纳脱贫劳动力进入产业链就地就近就业。加强乡村公共基础设施建设，政府重点工程、重点项目建设，重点吸纳本地脱贫劳动力就业，确保“忻人忻用”。积极推广以工代赈方式，提高劳务报酬发放比例，带动更多脱贫人口、收入监测人群参与乡村建设。原则上帮扶车间等市场主体带动脱贫劳动力的比例不低于5%。 

　　4.外出劳务输出一批。强化组织协调和工作对接，建立市县乡村一体联动的就业帮扶体系，将脱贫人口作为优先保障对象，把培育特色劳务品牌和脱贫劳动力就业相结合，开展专场招聘、帮扶直通车、送岗上门等活动。充分发挥劳务服务站和劳务协作机制作用，落实组织劳务输出补贴政策，通过以奖代补方式支持公共就业服务机构、人力资源服务机构和企业等市场主体，为收入监测人群提供省内外对接、点对点劳务对接服务，促进外出务工就业。 

　　5.自主创业消化一批。落实税费减免、资金补贴、小额创业担保贷款、租金减免等优惠政策，鼓励和支持脱贫劳动力和收入监测人群通过多种方式自主创业、回乡创业、择业就业。鼓励各县发展“小店经济”“夜市经济”，支持脱贫人口在县域城镇地区从事个体经营灵活就业，因地制宜引进一批特色产业，引导脱贫人口居家从事传统手工艺制作、来料加工。 

　　6.盘活资源嵌入一批。支持脱贫人口和收入监测人群以土地承包经营权和林权流转、合作、入股等方式参与土地开发经营，支持新型经营主体参与规模化经营，与脱贫群众建立契约型、分红型、股权型等利益联结机制，增加脱贫人口财产性收益。 

　　7.开发公岗安排一批。按照“总量控制、适度开发”的原则，以县统筹做好公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类五大类公益岗位的开发使用工作，优先安置符合条件的脱贫人口和收入监测人群，重点安置大龄、残疾等就业困难且有工作意愿的脱贫人口弱劳力、半劳力。 

　　8.兜底救助保障一批。对监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保救助范围，并按困难类型及时给予专项救助；强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障和对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，确保有入住意愿且符合条件的监测对象实现集中供养。对基本生活陷入困境的监测对象，符合条件的要启动“忻保障”程序，各部门多向发力，及时救助帮扶，同时要充分发挥乡镇（街道）临时救助备用金作用，积极开展“先行救助”，保障其基本生活。 

　　（四）建立考核制度 

　　要建立一套“13810”监测帮扶机制落实情况的考核制度，纳入全市巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接年度考核中，在组织领导、机制建立、方案制定、台账全面、动员排查、部门会商、收入监测、精准帮扶等方面进行分类考核、分类赋分，看能否全面落实“13810”监测帮扶机制，是否有县级领导牵头开展，是否制定了切实可行的实施方案和全面详细的信息台账，是否组织动员相关人员积极参加收入监测人群排查、监测和帮扶，是否按季度组织开展部门会商，是否加大政策宣传力度，提高脱贫人口各类政策知晓度，确保“13810”监测帮扶机制建立好、落实好、考核好。 

　　（五）实现清零目标 

　　各县（市、区）要根据当地2022年农村居民人均可支配收入增幅目标，分解细化到每季度农村居民人均可支配收入增幅目标，据此确定每季度收入监测人群收入预警指导线。对于跌入预警指导线之下的农户予以针对性帮扶，实现逐季静态清零（无劳动能力的兜底保障户除外）。同时，对县域内脱贫人口人均可支配收入持续稳定超过全县农村居民人均可支配收入半年以上的农户在收入监测人群信息台账内标注消除风险，并持续予以关注。 

　　三、保障措施  

　　（一）强化组织领导。各县（市、区）、各相关部门要提高政治站位，高度重视“13810”监测帮扶机制落实情况，将收入人群动态监测和常态化帮扶工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要内容；要加强组织领导，县主要领导牵头成立工作专班，组织专班人员，做好摸排统计、动态监测和精准帮扶工作。 

　　（二）强化统筹协作。各县（市、区）和市直相关部门要加强上下联动、横向协同配合，运用好部门会商机制，协同做好收入人群监测帮扶工作。农业农村、人社、商务、文旅、自然资源等部门要围绕农户收入增收工作，牵头做好产业和就业等八个一批增收帮扶措施；统计和调查部门要按季度做好农户收入情况统计工作。乡村振兴部门要负责业务指导，统筹协调、收集汇聚各类信息，常态化更新收入人群监测相关数据，牵头做好数据比对、信息共享等工作，全面摸清收入监测人群底数，为相关部门、单位和社会力量开展收入人群监测帮扶工作提供支撑。 

　　（三）强化宣传培训。各县（市、区）、各部门要通过报刊、广播、电视和互联网等新媒体积极宣传监测帮扶政策，方便群众了解掌握、便捷申请监测对象;各县（市、区）每年至少要开展一次业务培训，提升监测帮扶人员的业务水平和履职能力，确保“13810”监测帮扶机制落到实处、取得实效。 

　　英国手机版365_365bet.com游戏奖金_正规的365网站平台巩固拓展脱贫攻坚成果 

　　同乡村振兴有效衔接领导小组办公室 

　　      2022年5月13日 

扫一扫在手机打开当前页面